食品安全协同治理运行机制分析
摘要：本文利用共轭学的基本原理，提出了食品安全多元主体的联合治理运营机制的基本框架，结合中国食品安全治理的现状，提出了食品安全协同治理建设的基本思路，提高了我国食品安全治理水平期待着寻找新的立足点。关键词：食品安全、协同学、共同管理、运营机制、党的第十八届第二次全国人民代表大会第一次会议审议了《国务院机构改革和职能转变方案》，其中重要内容是食品安全监督管理机构改革。《方案》设立国家食品药品监督管理总局，将对应工商行政管理、质量技术监督部门的食品安全监督管理团队和检查检测机构调至食品药品监督管理部门，改革后食品药品监督管理部门将市场机制、行业自律和社会监督要求充分发挥作用。
这实际上在加强食品安全监督管理机构内部调整的同时，确定了社会管理的基本方向。中国食品市场规范化程度低，情况复杂，监管难度大。根据政府的监督管理，很难有效地解决食品安全问题。
公共治理理论突破了单一政府解决公共问题的界限，强调了政府和社会各种组织的合作治理（James，1
消费者可以有效参与食品安全对策，弥补政府有关部门监督不足，推动社会监督，制约食品经营者等，发挥重要作用。有效的群众参与是食品安全管理民主和公正的基础（王辉霞，2012）。
现在，关于食品安全多元主体治理模式的研究很多，但对多元主体的内在合作机制的研究还不够。本文从共同的观点出发，探讨食品安全对策各主体的内在合作机制，配合目前正在进行的食品安全监督管理机构的改革，期待建立新的食品安全管理体制。一、食品安全协同治理的内涵和特性（一）食品安全协同治理的内涵协同学（Synergettics）是由德国著名物理学家赫尔曼・哈肯于20世纪70年代创立的，这个理论主要是系统驱动外部参数和子系统相互作用的下形成宏观有序结构条件、特征和进化。法则
协学生的基本原理包括协同作用原理、自我组织原理、秩序参量和支配原理等。食品安全管理属于公共经济管理的范畴，也可以根据共同学的原理来解决。
食品安全协同治理是指食品安全最广泛的利益关系者，利用各自的资源优势，平等开展竞争与合作，促进食品安全治理系统中各种因素的有机结合，最终系统从无序到秩序，由低到高是指跃进的持续过程。食品安全协同治理的主体是包括政府、第三部门、企业、消费者和社会公众在内的最广泛的利益相关者。政府主要发挥“掌舵”功能，制定食品安全管理的标准和实施规则，提供食品安全管理的基本服务和基础平台，监督和掌握整体治理状态。
第三部门是指政府主体和个人主体以外的社会组织，以其独立、公正的地位，负责食品安全标准的制定、风险评估、信息管理、检查、信用评价等功能，是食品安全对策的直接有效量。消费者是食品安全事故的直接受害者，是最重要的利害关系者。消费者在食品安全对策中发挥着涨价触发的作用。食品安全事故是很多消费者提出的。因此，消费者积极参与是食品安全对策的关键。社会公众是指政府、第三部门、消费者以外的更广泛的参与者。社会公众在食品安全对策中的作用是对政府、第三部门、企业行为的监督，同时也是对消费者的信息传达。
企业主要指食品生产者、经营者自己和其他供应链企业。在有效的机构作用下，企业的目标函数可以与社会的目标函数一致，企业在食品安全管理中也发挥积极作用。
个主体在竞争和合作机构的作用下，为了实现食品安全投入的不同因素，得到不同的回报（如图1所示）。多元主体的参与不仅弥补了政府单一的监管资源的不足，还解决了食品安全的市场障碍问题，减少了政府的租赁腐败行为，克服了政府的故障，符合管理变革的基本逻辑。食品安全协同治理的运营不是外部的命令和组织的，而是内在的沟通、协调、对话和利益引导等机构的。
各参与主体处于平等、主动的地位，系统自行组织，自行进化，是自己组织的方式。食品安全协同治理的目的是实现食品安全治理系统从无序到秩序、低水平到高水平的进化。
（二）根据食品安全协同管理的自组织特性协同学，系统的协同合作机制不是由外部强加的，而是由系统的自组织特性决定的。系统必须具备从组织开放性、平衡状态、非线性、变动等条件。
1.食品安全协同治理是对封闭系统开放的系统，是指外部环境和物质、能源、信息交换系统，存在于自然界和人类社会中。食品安全协同治理受到各种因素的影响，自然条件、工业化水平、高科技、环境污染、消费方式、收入水平以及法律、文化、体制、道德等对食品安全产生复杂影响。有明显的输入和输出关系。2.食品安全协同治理系统处于非平衡状态的自组织秩序结构是“生物结构”，系统不断产生熵，并不断从外部引入负熵，系统不断吐出旧的东西来制造新的东西。
食品安全问题是食品安全治理系统的熵，各主体的联合治理是在系统中输入负熵。目前，我国食品安全问题严重，不断发生，变化不可预测的毒和有害食品可见一斑。
食品安全对策问题也很多，政府很多部门的监督管理仍存在矛盾和冲突。实践中“运动式”的执法效率很低。政府权力租赁现象严重。政府部门以外的主体参与食品安全对策的程度低，消费者的权益不能得到有效的保障。食品安全公共品的供给和需求明显地消失了。这些计量衡表明我国食品安全对策系统目前处于非平衡状态。
3.食品安全协同管理系统内部存在非线性相互作用的非线性作用不等于系统中每个元件的协同作用的结果，并且可能产生与“线性叠加”不同的增益或减损。非线性系统的组成部分数量在两个或更多，性质上相互独立，有相当大的差异。食品安全协同治理是许多主体的共同参与，政府、企业、第三部门、消费者、公众等在平等的基础上相互竞争合作，从不同的角度作用于食品安全管理，其数量、性质都符合非线性判断标准，它们之间的作用是非线性
4.食品安全协同治理系统有明显的上升和下降，也称为波动，也称为噪声和干扰，是与状态量的平均值偏差。在自己的组织中发挥最重要的作用。
系统通过波动触发旧结构的不稳定性，并促进新结构的形成。在食品安全协同治理系统中，如发生涨价，各治理主体应在非线性机制作用下采取整体行动，配合，从不同的方面解决食品安全问题，促使系统回到有序状态。二、食品安全协同治理的动力机制分析（一）食品
